2026 马来西亚消费者保护法商家合规全解：Act 599 误导宣称与不公平条款、Act 723 标价令、清真商品说明、CPETTR 与正在起草的电商新法

大多数外资企业来马来西亚时，手上都有一张执照清单：SSM 注册、地方政府营业执照、外资控股零售商要办的 WRT，也许再加清真认证和产品审批。但几乎没有人为另一套法律预留预算——它管的是开门营业之后，你实际说了什么、收了多少钱。货架上的标价、商品标题里的「正品」二字、「五折」横幅、发票背面「货物售出概不退换」的条款、客服聊天里承诺的一年保修，全都受监管，主要执法机关是国内贸易及生活成本部（KPDN），主要依据是四部法律文件：《1999 年消费者保护法令》（Act 599）、《2011 年价格管制与反暴利法令》（Act 723）、《2011 年商品说明法令》（Act 730），以及《2024 年消费者保护（电子交易）条例》（CPETTR 2024）。本文从卖方的角度逐一拆解，罚则数字按法条原文给出，最后讲 KPDN 放上 2026 年议程的改革，包括新的电商法和把「柠檬法」写进 Act 599 的修正。

为什么真正找上外资卖家的，是消费者保护法

执照法只问一次：你能不能做这门生意？消费者保护法每天都在问另一个问题：你刚才对顾客说的话，是否真实、完整、公平？所以它带来的执法接触远比执照多。一家零售商可以把该办的执照全部办齐，照样会因为节庆期检查时某件商品没挂价签而收到 KPDN 通知，或者因为拒绝给有瑕疵的电器退款而被传上消费者索偿仲裁庭。

马来西亚这套框架里，有三个特点特别容易让外资企业踩坑：

• 责任落在公司身上，而且金额很大。Act 599 的核心罪行，法人团体最高罚 RM25 万，再犯翻倍；Act 723 的暴利罪最高 RM50 万，再犯 RM100 万；Act 730 下的清真令最高 RM500 万。
• 「概不退换」并不等于真的不用退换。Act 599 的法定保证不论收据怎么写都适用，法令也不允许在消费交易中以合同排除这些保证。
• 母国市场的习惯搬不过来。深圳或台北总部批准的营销文案、从区域模板复制过来的「原价 / 现价」、在其他国家有效的清真宣称，在马来西亚都可能构成罪行。

四部法律文件一览

Act 599 第二部分：哪些话不能说

消费者保护法令第二部分，是所有做广告、做销售的企业的核心。它以「行为」为准，不以「意图」为准：问的是陈述是否虚假或误导，而不是公司是否有意误导。销售与营销团队必须知道的条文如下。

• 第 10 条——关于商品的虚假或误导性陈述。不得虚假陈述商品属于某种类、标准、质量、等级、数量、成分、款式或型号，不得虚称全新，不得虚称拥有其并不具备的赞助、认可、性能或效益，也不得虚称产自某地。实务中，「正品」「日本进口」「医用级」「已认证」以及产品撑不起的规格宣称，都会落入这一条。
• 第 12 条——误导性价格表示。向消费者给出关于商品或服务售价的误导性表示，或在价格表示已变得误导之后仍不撤下，都构成罪行。虚构的「原价」、不含强制性收费的标题价、实际上没有任何 RM99 商品的「RM99 起」，是最典型的案例。
• 第 13 条——诱饵广告。不得以指定价格广告自己并不打算供应的商品或服务，或者没有合理理由相信能在合理期间、以合理数量供应的商品或服务。
• 第 14 条——礼品、奖品与免费物品。以不打算提供、或不按所宣传方式提供的意图，宣称「免费」赠送，属于禁止行为。
• 第 15 条——声称商品数量有限。「仅剩三件」「限量版」这类宣称必须属实；虚假声称商品数量或供应有限，属于禁止行为。
• 第 16 条——无意供货而要求或收取款项。收取款项却不打算供应商品或服务，或无法按所陈述的方式供应，也在规管范围内。
• 第 17 条——未来服务合同。健身、美容、教育等预付配套单独受规管，因为消费者在服务交付之前就已付款。

第 25 条规定，违反第二、第三部分即属犯罪。法人团体最高罚 RM25 万，再犯最高 RM50 万；个人最高 RM10 万或 3 年监禁或两者兼施，再犯提高至 RM25 万或 6 年。定罪后犯罪仍持续的，每日另加最高 RM1,000。

不公平合同条款，以及你排除不掉的法定保证

很多外资企业沿用为其他司法管辖区、或为企业对企业交易起草的标准条款，直接套用在马来西亚消费者身上。Act 599 有两个部分让这种做法风险很高。

第三 A 部分（第 24A 至 24J 条）——不公平合同条款。这一部分由修正案加入，允许把消费合同中的条款认定为程序上不公平（因为合同达成的方式，例如议价能力悬殊、未解释条款、施加压力），或实质上不公平（条款本身苛刻、压迫或过度偏向一方）。第 24I 条把违反行为定为罪行。排除一切责任的条款、允许卖方在收款后单方面改价的条款、不论实际损失一律没收订金的条款，都值得重新审视。

第五、第六部分——法定保证。向消费者供应商品时，第 32 条默示保证商品具有可接受的质量：考虑价格与所作说明，适合同类商品通常被购买的用途，外观与做工可以接受，没有小瑕疵，安全且耐用。其他保证包括与说明相符、适合已告知供应商的特定用途、合理期间内提供零件与维修设施，以及供应商或制造商作出的明示保证。服务同样有其保证：合理的谨慎与技能、适合用途、在合理时间内完成。一张「概不退换」告示，并不能取消这些权利。

第十部分——产品责任。第 68 条规定，生产者、把自己的名称或品牌放在产品上的人，以及把产品进口到马来西亚的人，须对全部或部分因产品缺陷造成的损害负责。外国品牌通过自己的马来西亚子公司进口的，那家子公司就是进口商。

Act 723：标价与暴利

《2011 年价格管制与反暴利法令》就是 KPDN 每逢节庆例行查价背后的法律。对一般企业而言，有两套机制最重要。

标价。依《2020 年价格管制与反暴利（商品标价与服务收费）令》，零售商与服务提供者须标示价格：商品挂价签，或张贴清楚可见的商品与服务价目表。KPDN 的指引要求说明与价格以马来文标示，清晰易读、消费者清楚可见。行业命令要求更多：依 Act 723 第 10 条制定的《2025 年药品标价令》现已要求私人医疗机构与社区药房标示药价，据报道违者最高可罚 RM10 万。

管制商品与暴利。部长可为特定商品设定最高价格，管制期内这些商品须挂 KPDN 专用价签。另一方面，卖方若赚取不合理的高利润（按条例规定的机制计算），即构成暴利罪。KPDN 公布的法人团体暴利罪罚则为最高 RM50 万，再犯最高 RM100 万。

Act 730：商品说明，以及清真为什么是单独的风险层级

《2011 年商品说明法令》与 Act 599 有重叠，但有自己的一系列命令，更聚焦于商品上、或关于商品写了什么：产地、成分、数量、标准，以及广告中的陈述。对消费品企业而言，影响最大的是 2011 年制定的两道清真命令。

• 《2011 年商品说明（清真定义）令》（P.U. (A) 430/2011）界定食品与商品何时可被说明为清真，并规定：以任何可能使人误以为食品或商品为清真的陈述（包括使用古兰经文或其他伊斯兰符号）供应或要约供应，即属犯罪。
• 《2011 年商品说明（清真认证与标志）令》（P.U. (A) 431/2011）指定 JAKIM 与各州伊斯兰宗教当局为主管机关，并列出获承认标志的外国清真认证机构。该命令定期修订；2026 年 8 月 21 日起生效的修订令，使获承认的外国机构增至 96 家。

清真定义令的罚则比一般消费者罪行高出一个数量级：法人团体最高罚 RM500 万，再犯最高 RM1,000 万；个人最高 RM100 万或 3 年监禁或两者兼施，再犯提高至 RM500 万或 5 年。认证本身怎么办，请看我们的 JAKIM 清真认证指南。

线上销售：CPETTR 2024，以及接下来要来的新法

《2024 年消费者保护（电子交易）条例》自 2024 年 12 月 25 日生效，取代 2012 年旧条例，并自 2025 年 6 月 24 日起执法。它聚焦线上市场及其上的卖家。卖家须披露商号名称与注册号、联系方式、准确的商品描述、完整价格、付款方式、条款、预计送达时间与适用的安全认证；允许买家在订单最终确定前更正错误；发出订单确认；商品有瑕疵或与描述有实质差异时，承担退货运费。平台经营者须确保卖家合规、监督广告、设立投诉渠道，并保存卖家记录 3 年。条例中有商品页面须使用马来文的要求，但 KPDN 已于 2025 年 6 月暂缓执行、进一步征询意见。跨境卖家的视角（含低价值商品税）可参考我们的 跨境电商指南。

这套制度并不是终点。2026 年 6 月 25 日，国内贸易及生活成本部长拿督阿米占在下议院表示，政府正在起草新的电商法，以强化平台问责。电商立法检讨始于 2024 年 4 月；KPDN 已为 2026 年 7 月准备内阁备忘录，随后起草法案。点名的方向包括：平台责任、仿冒品、要求境外主体遵守马来西亚法律、要求外国卖家委任本地授权代表。部长引述的数字是：2023 年至 2026 年 6 月共 38,503 宗仿冒相关投诉，2026 年 1 至 5 月封锁 412 个网站。

2026 年改革清单

顾客投诉时：消费者索偿仲裁庭

绝大多数消费纠纷不会走到刑事法庭，而是去依 Act 599 设立的马来西亚消费者索偿仲裁庭（TTPM）。它的管辖范围是索赔额不超过 RM50,000 的案件。一般不由律师出庭，立案费象征性，仲裁庭在可行情况下于首次聆讯日起 60 天内作出裁决。裁决为终局且具约束力，不遵守裁决本身就是罪行，最高罚 RM1 万或监禁 2 年。

对企业来说，结论是：TTPM 索赔对消费者很便宜，对你却很耗管理时间。最好的防御，是一套有记录、公平的投诉处理流程：与法定保证一致的清晰退款维修政策、卖了什么说了什么的记录，以及一位能在立案之前把纠纷谈妥的负责人。

外资零售或电商企业的合规搭建步骤

1. 盘点你的陈述。列出所有作出宣称的地方：包装、货架牌、商品页、平台商品页、社交媒体、客服话术与销售简报，每个渠道指定负责人。
2. 为每项宣称建立证据档案。检测报告、证书、产地文件、促销的价格记录。如果宣称依据的是外国标准，就明说，并保留证书。
3. 本地化，而不只是翻译。价签加上马来文，现在就准备马来文商品页；检查母国市场的最高级用语和认证标志在马来西亚是否依然成立。
4. 按马来西亚法律重写消费者条款。删除与法定保证冲突的全面免责和「概不退款」字眼；让保修条款与第 32 条及明示保证规则对齐。
5. 建立调价流程。涨价之前先记录成本变动，尤其在 SST 变动与节庆期间。
6. 把清真当作受控宣称。没有有效的马来西亚证书或获承认的外国标志，包装和菜单上一律不出现清真字眼、阿拉伯文或伊斯兰符号。
7. 设立投诉窗口。明确回复时限、退款与维修对照表，以及能在走到 TTPM 之前把合理索赔处理掉的升级路径。
8. 先把执照底座打好。消费者合规是叠在公司主体与执照之上的。对外资控股零售商而言，通常意味着在第一笔销售之前先拿到 WRT 执照和地方政府营业场所执照。

ONEKEY BIZ 能帮什么

我们为外资贸易、零售、餐饮与电商企业在马来西亚设立公司、办理执照，并在其上搭建合规层：KPDN 执照、合同与消费者条款审阅、标价与商品页检查表，以及与之并行的清真和产品审批步骤。如果您即将开店、准备上马来西亚电商平台，或已经收到 KPDN 通知或 TTPM 索赔，请联系我们的团队；也可以从我们的 WRT 执照服务开始——这张执照决定外资控股零售商能不能开门营业。

本文仅供一般参考，不构成法律、税务或移民建议。相关政策、门槛与官方费用由马来西亚主管机构制定，并可能随时调整。请就您的具体情况咨询我们的顾问。