核心要点
- 无论本地还是外资企业，只要从事制造活动且股东资金达到RM250万或以上，或全职员工达75人或以上，必须在开始运营前向MIDA取得制造业执照。
- 未达到上述任一门槛的小型制造商，仍须向MIDA登记注册，并取得ICA10豁免确认信——并非完全不受监管。
- 所有申请（ML及ICA10）须全程通过InvestMalaysia在线门户（investmalaysia.mida.gov.my）提交，不再接受纸质申请。
- 除财务/员工数量门槛外，MIDA还设有四项额外标准：CIPE≥RM14万；马来西亚员工占比≥80%；管理/技术/监督（MTS）人员占比≥25%（或产品增值率≥40%）；以及与国家经济目标一致。
- 持有ICA10豁免信的企业一旦超过门槛，须立即申请正式制造业执照，否则构成违法。
- 即便是持有ICA10豁免信的企业，同样有资格申请MIDA主要税务优惠，包括先驱者地位（最高100%所得税豁免）及投资税务津贴（ITA）。
一、背景：马来西亚为何监管制造业，这对您意味着什么？
制造业是马来西亚国民经济的支柱，雇用了数以百万计的劳动力，每年吸引数百亿令吉的投资。为有序管理这一增长并确保其符合国家社会经济目标，马来西亚政府颁布了《1975年工业协调法令》（ICA 1975），这是规管制造业"谁可以生产什么、在什么条件下生产"的核心立法。
ICA 1975的首要目标是维护马来西亚制造业的有序发展与增长。该法令授权MIDA（隶属于投资、贸易及工业部，即MITI）作为制造业执照的执行机构，这意味着MIDA是您处理所有执照事宜——从初始申请、续期、扩张到补办正规化手续——的唯一对接部门。
对于考虑将马来西亚作为制造基地的外资企业，无论是中国的电子组装商、台湾的精密零件制造商、新加坡的食品加工商，还是香港上市的消费品品牌，ICA 1975对外资与本地企业一视同仁。没有专属的"外资通道"：同样的规则、同样的门槛、同样的处罚。不同之处在于，MIDA同时管理税务激励政策和外籍人员就业准证，这使得外资投资者提早与MIDA接触显得尤为重要。
二、什么是"制造活动"？您必须了解的法律定义
在判断是否需要申请执照之前，首先需要确认您的业务是否属于ICA 1975定义下的"制造活动"。法律定义相当宽泛，涵盖几乎所有涉及货物实质性转化的操作，包括：
- 生产/制造：以原材料或零部件制造新产品
- 改造/调适：改变现有物品的形态或功能
- 混合/调配：将不同物质合并形成新化合物或配方
- 精加工/处理：喷涂、热处理、装饰或其他表面工艺
- 零件装配：将零部件组装成成品（如电子产品组装）
- 船舶修理：法令明确纳入
不属于制造活动的情形：纯零售或批发贸易活动不在定义范围内。某些农业初级加工活动亦受法令明确豁免（详见第五节）。
这一宽泛的定义会将许多外资经营者认为是"仅属物流"或"仅属包装"的活动纳入其中。如果您的马来西亚实体实质性地转化、组装或调适货物，在ICA框架下几乎可以肯定属于制造活动。如有疑问，请在开始运营前向MIDA寻求正式书面确认。
三、核心门槛：谁需要申请制造业执照？
并非所有从事制造活动的马来西亚公司都需要申请完整的制造业执照——ICA 1975为规模较小的经营者提供了豁免机制。强制申请执照的关键触发条件（即"执照门槛"）如下：
| 门槛标准 | 触发水平 | 义务 |
|---|---|---|
| 股东资金 | RM250万及以上 | 必须向MIDA申请完整制造业执照（ML） |
| 全职付薪员工 | 75人或以上 | 必须向MIDA申请完整制造业执照（ML） |
| 两项门槛均未达到 | 股东资金<RM250万 且 员工人数<75人 | 须申请ICA10豁免确认信（仍须向MIDA登记） |
门槛判断采用"或"的逻辑，而非"且"。这意味着即使股东资金仅有50万令吉，只要员工达到75人，也须申请完整的制造业执照；反之，缴足资本500万但仅有20名员工的公司，同样须申请ML。这一点令许多外资企业措手不及——尤其是那些注入大量资金购买设备、但计划精简用人的企业。
"股东资金"如何计算
MIDA指引将股东资金定义为以下项目的合计：
- 缴足资本（优先股＋普通股，但须排除由固定资产重估资本储备发行的红股）
- 储备金（排除因资产重估产生的资本储备，以及折旧、更新/替换或资产减值准备）
- 股票溢价账户余额
- 损益拨款账户余额
对于新成立的外资公司，股东资金基本等同于缴足资本。若一家中国企业以RM300万缴足资本注册马来西亚私人有限公司（Sdn Bhd），则从注册之日起便已超过RM250万门槛，必须在开始制造活动前取得ML。
"全职付薪员工"的定义
MIDA将全职付薪员工定义为：通常每天工作不少于6小时、每月不少于20天、连续12个月在该企业工作的人员，包括参与日常运营的董事（销售、维护、工程等职能）和监督人员。由第三方提供的外包或合同工，亦受现行政府政策中外籍员工雇用政策的约束。
四、MIDA对制造业执照持有者的额外合规要求
达到门槛是申请ML的必要条件，但并非充分条件。MIDA还规定了每位申请人须满足的项目层面的额外标准，外资制造商必须充分了解，因为这些标准直接影响用人决策、资本规划和产品策略。
| 标准 | 最低要求 | 对外资企业的影响 |
|---|---|---|
| 每员工资本投资额（CIPE） | ≥每名员工RM14万 | 设定最低资本密集度，防止纯低工资劳动力套利模式 |
| 马来西亚员工占比 | 全职员工中≥80%须为马来西亚公民 | 可引入外籍核心人员，但大多数员工必须为本地人 |
| 管理/技术/监督（MTS）人员占比或增值率 | ≥25%全职员工为具备学位/文凭/证书的MTS人员，或产品增值率≥40% | 鼓励技术转让与技能发展，适合高科技及高附加值制造业 |
| 与国家政策一致性 | 项目须支持制造业有序发展及马来西亚经济/社会目标 | MIDA逐案评估战略契合度，纯劳动力套利项目或受到更严格审查 |
80%马来西亚员工规定是外资企业最重要的运营合规要求之一。若您的马来西亚工厂有200名员工，至少160名须为马来西亚公民。外籍员工（含外包员工）的雇用须遵守政府配额政策及行业专项规定，需从一开始便做好细致的人力规划，尤其是当您的商业模式依赖从本国引入团队时。
每员工资本投资额RM14万的标准实际上设定了最低的资本劳动比率。一家100人工厂须总资本投资不低于RM1400万（不含土地，含机械设备等合格资产）。该标准激励资本密集型、技术领先型制造业，而非低附加值、高劳动力投入的生产模式。
五、ICA10豁免：小型外资制造商的申请路径
若您的公司从事制造活动，但股东资金不足RM250万且员工不足75人，则无需持有完整的制造业执照。您须申请的是《制造业执照豁免公司确认信》，通常简称为ICA10。
ICA10豁免的资格条件
要获得ICA10豁免，制造公司须同时满足以下两个条件：
- 股东资金不足RM250万，且
- 全职付薪员工少于75人
若公司满足任一门槛（例如缴足资本RM300万但仅有30名员工），则无法走ICA10路线，必须申请完整的ML。
法令规定的特定活动豁免
与财务/员工数量豁免不同，以下农业加工活动无论公司规模大小，均受法令明确豁免，无需申请ML：
- 稻谷加工成白米
- 油棕鲜果榨取粗棕油
- 生天然橡胶的生产与加工（各种形态，包括乳胶、脱脂胶、片胶、技术级橡胶等）
ICA10豁免信的重要局限
豁免确认信并不等同于制造业执照，仅确认您的公司低于强制申请门槛。一旦公司在运营过程中超过任一门槛，ICA10豁免信即告失效，必须立即通过MIDA提交正规化申请，取得正式制造业执照。
六、分步详解：如何通过MIDA申请制造业执照
自2021年3月26日起，所有制造业执照及ICA10申请须全程通过MIDA的InvestMalaysia门户（investmalaysia.mida.gov.my）提交，不再接受纸质或现场申请。MIDA于2024年6月更新发布的《制造业执照申请指引》引入了自我评估和自我申报机制，旨在提升审批效率。
第一步——在马来西亚完成公司注册
申请ML前，您须先拥有合法注册的马来西亚公司。外资企业通常通过马来西亚公司委员会（SSM）注册私人有限公司（Sdn Bhd）。注册时的缴足资本往往决定您是否立即触发ML门槛。ONEKEY BIZ的公司注册服务可协助您合理规划缴足资本与股东结构，以满足监管义务。
第二步——在InvestMalaysia门户注册公司档案
登录investmalaysia.mida.gov.my，在投资者关系与档案管理（IRPM）模块创建公司档案。每位获授权的用户须先注册个人账户，方可被添加为公司联系人。此阶段需上传公司的SSM企业档案（第14/17条款文件）。
第三步——购买数字证书
在InvestMalaysia门户提交任何申请均须持有数字证书，费用为RM1,000，有效期两年。自2025年3月3日起，所有付款须通过InvestMalaysia门户完成，原有的MIDA MPayChannel已停止使用。申请须上传授权人护照（外籍董事）或身份证，以及授权书。
第四步——确认申请类别
MIDA将制造业执照申请分为四大类别：
- 新申请：首次从事制造活动且达到执照门槛的公司，须在开始运营前提交。
- 扩张：已持有ML的公司，拟扩大现有批准产品的生产能力。
- 多元化：已持有ML的公司，拟生产现有ML范围以外的新产品。
- 正规化：已在运营（如持ICA10豁免信）并在此后超过ML门槛的公司，须立即补办申请，这是快速增长外资制造商最常遇到的情形。
第五步——准备并提交申请及配套文件
完整的ML申请通常需要以下文件：
- 公司注册证书（SSM第9号表格/第14条款）
- 公司章程细则/章程
- 最新审计财务报告（新公司可提供财务预测）
- 详细商业计划书及公司简介
- 产品说明及生产流程图
- 工厂平面图及厂址资料（每个生产地点须单独申请执照）
- 机械设备清单
- 人力规划（列明马来西亚员工与外籍员工比例）
- 资本投资明细（CIPE计算）
- 地方政府（市议会）颁发的有效营业执照
注意：单次申请可涵盖同一地点生产的一种或多种产品，但每个独立生产地点须单独取得执照。例如，若您计划在槟城和柔佛分别设厂，则须申请两个独立的ML。
第六步——MIDA审核与审批
提交申请后，MIDA将进行评估，并可能提出问题或要求补充资料。传统申请通道的处理时间为四至六周。通过MIDA电子制造业执照（e-ML）系统以自我评估与自我申报方式提交的申请，处理速度更快，简单案例最快可在两个工作日内完成。
新制造业执照的申请费为RM1,500。申请获批后，MIDA将通过电子邮件通知申请人，决定书可从InvestMalaysia门户下载。决定书将列明企业在整个运营期间须遵守的条件——违反条件可能导致执照依据ICA 1975第6条被暂停或吊销。
七、无证经营的处罚
在马来西亚未持证从事制造业活动，绝非单纯的监管疏漏——这是ICA 1975下的刑事罪行，处罚包括：
- 定罪后最高RM2,000罚款，和/或
- 最高六个月监禁，加上
- 违规持续期间每天最高RM1,000的持续罚款
虽然上述金额看似不高，但实际上，生产被MIDA叫停的风险、声誉损失，以及丧失税务激励资格的代价，才是外资企业面临的真正威胁。MIDA持续监督制造业运营，有权到厂检查并要求提供相关文件。
八、实战案例：中国电子制造商进入马来西亚
以下案例与ONEKEY BIZ许多客户的真实处境高度相符，供参考。
场景：深圳某PCB制造商（深圳电路有限公司）决定在槟城设立制造子公司，服务东南亚及欧洲市场。其注册深圳电路（马来西亚）私人有限公司，缴足资本RM500万，计划初始员工45人（马来西亚本地员工40人，中国技术专家5人持就业准证）。
是否需要ML？
是的——从注册之日起即需申请。RM500万缴足资本从第一天起便超过RM250万股东资金门槛，ICA10豁免不可用，公司必须在开始生产前申请完整的制造业执照。
是否满足MIDA的额外标准？
- CIPE：机械设备等资本投资RM900万，员工45人→CIPE＝RM20万。✅ 超过RM14万最低要求。
- 马来西亚员工占比：45人中40人为本地人＝89%。✅ 超过80%最低要求。
- MTS比例：若45人中12人为具备学位/文凭的工程师或技术员→27%。✅ 超过25%最低要求。
- 国家政策契合度：电子/PCB制造属马来西亚推广行业。✅ 符合条件。
企业发展后如何应对？
若公司后续在柔佛开设第二家工厂，须为柔佛厂区单独申请ML。若公司开始生产新产品（如电池管理系统，不在原ML范围内），须在开始生产前提交多元化申请。若一家仅持有ICA10豁免信的公司，因留存盈利导致股东资金超过RM250万，则须立即提交正规化申请。
享受MIDA激励政策
取得执照后，深圳电路（马来西亚）私人有限公司便有资格向MIDA申请先驱者地位或投资税务津贴，潜在可享5至10年内马来西亚法定收入70%至100%的所得税豁免。这些激励政策以ML为门槛，执照持有者在申请激励计划时可证明其监管合规性。欲了解ONEKEY BIZ如何协助您提交激励申请，请查看我们的税务激励与MIDA申请服务。
九、外资企业常见错误及规避方法
- 注入高额缴足资本却不知已触发ML门槛。许多外资母公司注入RM300万至1000万的缴足资本以购置设备，却以为只有开始生产后才需要申请ML。实际上，门槛在注册之日便已触发。请在开始任何制造活动前完成ML申请。
- 将"组装"与"制造"混为一谈。轻量组装、拼包和产品定制化，在ICA 1975框架下几乎均属制造活动。未经MIDA或专业顾问确认，切勿自行假设享有豁免。
- 在ML获批前开始生产。MIDA的e-ML快速通道可能仅需两个工作日处理标准申请，但必须等到正式审批通知后方可开始运营，在此之前投入生产属于违法行为，即使事后获批亦然。
- 规划外籍员工配置时忽视80%本地员工规定。许多外资企业初期计划引进大量本国员工，但80%本地员工规定意味着，一旦触发ML门槛，必须符合员工比例要求。
- 未申请多元化ML就增加新产品线。若原始ML仅批准"印刷电路板"，未经多元化审批便开始生产电池管理系统，即属于生产未经许可产品，可能导致执照被吊销。
- 将ICA10豁免信视为永久有效。快速增长的企业往往忽视对股东资金和员工人数的监控。一旦任一门槛被突破，ICA10豁免信即告失效，须立即申请正规化手续。
申请制造业执照是外资制造商进入马来西亚最关键的早期步骤之一。规则清晰明确，但缴足资本决策、人员规划与监管时间线之间的相互影响，需要提前周密部署。立即联系ONEKEY BIZ，与我们专注于协助中国、台湾、新加坡及香港制造商在马来西亚合规落地的顾问团队进行咨询。
]]>常见问题
Does a 100% foreign-owned company in Malaysia need a Manufacturing Licence from MIDA?
Yes. The Manufacturing Licence requirement under the Industrial Coordination Act 1975 applies equally to Malaysian-owned and foreign-owned companies. Any company — regardless of nationality of shareholders — that engages in manufacturing activities in Malaysia and meets either the RM 2.5 million shareholders' funds threshold or employs 75 or more full-time paid employees must obtain an ML from MIDA before commencing operations.
What exactly counts as 'shareholders' funds' for the RM 2.5 million threshold?
Under MIDA's guidelines, 'shareholders' funds' means the aggregate of a company's paid-up capital, reserves (excluding capital reserves created by revaluation of fixed assets and provisions for depreciation or diminution in value), the balance of the share premium account, and the balance of the profit and loss appropriation account. Bonus shares issued out of a capital reserve created by asset revaluation are also excluded. For a newly incorporated foreign company, this typically means your paid-up capital is the primary figure to watch.
What happens if my company grows past the ICA10 exemption threshold during operations?
Once a company that holds an ICA10 Confirmation Letter for Exemption crosses either threshold — shareholders' funds reaching RM 2.5 million or headcount reaching 75 full-time employees — it must immediately apply for a full Manufacturing Licence through MIDA's InvestMalaysia portal. The exemption letter ceases to be valid for the company at that point. Continuing to operate on the exemption letter alone after crossing the threshold constitutes an offence under the ICA 1975.
Can an exempted (ICA10) company still access MIDA tax incentives like Pioneer Status?
Yes. MIDA's own FAQ confirms that even companies that hold an ICA10 exemption letter (rather than a full Manufacturing Licence) may access major MIDA incentives, including Pioneer Status (70–100% income tax exemption for 5–10 years) and Investment Tax Allowance (ITA) of 60–100% on qualifying capital expenditure. The exemption letter does not disqualify a company from applying for these incentives, provided it engages in promoted activities or sectors beneficial to Malaysia's economy.
资料来源与参考
- MIDA – Approvals and Licensing (Manufacturing Licence)
- MIDA – Guideline on Application for Manufacturing Licence (ML) 2022
- MIDA InvestMalaysia Portal
- MIDA – FAQ General (Manufacturing Licence & Exemption)
- MIDA – FAQ InvestMalaysia Portal
- MIDA – Online Applications Group A (e-ML)
- MITI – Manufacturing Licence Glossary
本文仅供一般参考，不构成法律、税务或移民建议。相关政策、门槛与官方费用由马来西亚主管机构制定，并可能随时调整。请就您的具体情况咨询我们的顾问。