马来西亚政府工程的招标公告里，常常并列要求三张证书：CIDB 的 PPK、SPKK，以及 STB。前两张由建筑业发展局（CIDB）发出，第三张「土著地位证书」（Sijil Taraf Bumiputera）却不是。它由另一个机构签发、审查的是另一回事，也是马来西亚华人承包商、合资伙伴和外资集团最容易误解的一张证书。本文讲清 STB 是什么、每一项百分比门槛、G1 的年限、外资股权 30% 的上限、文件清单、审批时间，以及条件不再符合时会发生什么。
快速答案（截至 2026 年 10 月）：STB 全称 Sijil Taraf Bumiputera，即土著地位证书，持有后才能竞标保留给土著承包商或优先给土著承包商的政府工程。它由企业发展与合作社部（KUSKOP）属下的承包商服务中心（PKK）免费签发，通过 CIDB 的 CIMS 系统申请，而且必须在公司已持有有效的 CIDB PPK 与 SPKK 之后才能申请。G2 至 G7 级：土著个人须占股份、股东人数、董事会、关键职位、缴 EPF 员工与签票控制权各至少 51%；G1 级每一项都须 100%。G2–G7 允许土著与外资合资，但外资股权不超过 30%。新申请需 21 个工作天（含场所检查），更新需 7 个工作天。
| 项目 | PKK 指南的规定 |
|---|---|
| 全称 | Sijil Taraf Bumiputera（政府工程采购用的土著地位证书） |
| 签发机构 | 承包商服务中心（PKK），隶属 KUSKOP；经 cims.cidb.gov.my 申请 |
| 前提 | 有效的 CIDB PPK（承包商注册）与 SPKK（政府工程证书） |
| 股权与控制门槛 | G2–G7 土著至少 51%；G1 须 100% |
| 与外资合资 | G2–G7 可以，须在马来西亚注册且外资股权 ≤ 30%；G1 不允许 |
| 政府费用 | 无，STB 服务免费 |
| 审批时间（客户宪章） | 新申请 21 个工作天（含场所检查）；更新或资料变更 7 个工作天；G1 为 3 个工作天 |
| 更新条件 | 每个有效期内至少参加一次 PKK 课程 |
STB 是什么？为什么不是 CIDB 发的
STB 源自政府为扶持土著发展而制定的工程分配政策。PKK 指南以财政部采购通令 PK1.1（第 6(iv) 段）为依据；配套的纪律处分文件则引用同一通令第 12.6 段，指明 PKK 是评估、授予工程承包商土著地位，并处分违规土著承包商的机构。CIDB 依《1994 年建筑业发展局法令》（第 520 号法令）把你注册为承包商；PKK 判断这家承包商是否真正由土著拥有和控制。
两套制度共用一个系统。所有 STB 申请都在 CIMS（cims.cidb.gov.my）网上提交，也就是办 PPK、SPKK 的同一个系统，证书是公司自行打印的电子证书，所以很多人把它叫做「CIDB STB」。但法律上的签发方、上门检查你场所的官员，都来自 PKK。
指南背景部分有两点值得先了解。第一，申请免费：指南写明这项服务不收取任何费用，并鼓励公司自行申请。第二，获批不代表政府或 PKK 有义务给公司任何合约。STB 是一把资格钥匙，不是工程来源。
第零步：PPK 与 SPKK 必须先有效
CIDB 这一边没办好，PKK 不会处理 STB 申请。指南规定，须在公司取得或更新承包商注册证书（PPK）和政府工程采购证书（SPKK）之后才能申请。实际上是三层依次办理：
- PPK：在 CIDB 注册 G1 至 G7 某一级，满足该级的实缴资本和技术人员要求。各级资本与承接上限见我们的 CIDB 资质指南。
- SPKK：已注册承包商承接政府工程所需的证书，要求见 CIDB SPKK 注册服务页。
- STB：在前两者之上加上土著地位认可。
变更也要按这个顺序。更改等级、注册地址、东主、股东、董事、签票人或证书提名人，都必须先在 CIDB 办好；CIDB 记录更新后，PKK 才会受理对应的 STB 变更。
股权与控制门槛：逐条拆解
STB 的核心是一组「绝对条件」（syarat-syarat mutlak），公司必须随时符合，而不只是申请当天符合。这些条件是叠加的：股权过关但员工比例不过关，一样拿不到 STB。
| 条件（PKK 指南第 3.2 段） | G2–G7 | G1 |
|---|---|---|
| (a) 土著个人持股，且须多于非土著个人持股 | ≥ 51% | 100% |
| (b) 股东人数中土著个人所占比例 | ≥ 51%（按人头） | 100% |
| (c) 董事会 | 土著 ≥ 51% | 100% |
| (d) 由公司持有多数股权时 | 该持股公司本身也须符合 (a)、(b)、(c) | |
| (e) 合伙企业的个人合伙人 | 土著 ≥ 51% | 100% |
| (f) 关键职位 | 土著 ≥ 51% | 100% |
| (g) 缴 EPF 的员工 | 土著 ≥ 51% | 100% |
| (h) 财务控制：签票人与透支担保人 | 土著 ≥ 51% | 100% |
| (i) 签票人与证书提名人 | 须为公司董事、股东或缴 EPF 的员工 | |
其中三条最容易出事。条件 (b) 既看股份也看人头：一名土著股东持 60%、两名非土著股东各持 20%，(a) 过关，(b) 却不过关，因为三名股东里只有一名是土著。条件 (d) 会穿透公司股东，用控股公司掩盖控制权行不通。条件 (h) 看银行授权：如果银行规定每张支票都须由一名非土著董事联签，PKK 会认定财务控制权是共享的。所以必备文件里有一份写明签票条件的银行确认信。
G1 土著承包商：年限与「只能往上」
G1 承包商适用最严格的规则，还有年限。依条件 (j) 至 (m)：
- 2019 年 9 月 1 日之后才首次取得土著地位的公司，留在 G1 最长 12 年。
- 2019 年 9 月 1 日前已存在、注册超过 20 年的 G1 土著公司，只能再更新两次，每次有效 6 年。
- 2019 年 9 月 1 日前已存在、注册不足 20 年的 G1 土著公司，最长可留到注册日起 26 年，之后必须升级。
- 公司可以升级或降级，但不能降回 G1 土著级。
CIDB 在 2022 年 7 月 2 日的声明中为升级规定辩护，称这能给新一代进入政府工程的机会，也让有经验的土著承包商更有竞争力；声明同时提到 G2 承包商可承接 RM200,001 至 RM500,000 的项目。G1 公司快到年限时，实际做法是在 CIDB 升级到 G2，需要 RM25,000 实缴资本和相应技术人员，详见 CIDB G2 注册服务页。
非土著与外资伙伴：哪些结构可以
这是我们多数客户最需要看的一节。STB 并不完全禁止非土著或外资参与，但设了硬上限。
| 结构 | 能否取得 STB | 条件 |
|---|---|---|
| 马来西亚华裔或印裔小股东（G2–G7） | 可以 | 土著个人在股份、人数、董事会、关键职位、员工与签票控制上都保持 ≥ 51% |
| 土著与外资合资（G2–G7） | 可以 | 在马来西亚注册；外资股权 ≤ 30%；董事会、管理层与员工按股权比例配置（条件 (n)、(o)） |
| G1 有任何非土著或外资股东 | 不可以 | G1 每项都须 100% 土著；不允许外资合资 |
| 与非土著公司共用办公场所 | 不可以 | 指南第 5(e) 段 |
| 与另一家土著承包商共用场所 | 有条件可以 | 须为不同等级；不得共用员工（第 5(c)–(d) 段） |
对外资集团来说，30% 是决定结构的那个数字，比很多人以为的 49% 低得多。想要更多经济利益的外资技术或设备伙伴，通常通过与 STB 公司签供货或分包安排来实现，而不是放进股东名册；这类安排仍须遵守政府合约里的分包限制。
场所规定更常让华人承包商意外：土著控股公司不能和非土著的关联公司在同一个办公室营业，即使两家是关系企业。PKK 官员上门时会看招牌、员工和申报地址上的实际业务。
文件：在 CIMS 上传什么
指南附录 B 按申请类型列出文件。所有文件须为申请当年的最新版本；缺少必备文件，PKK 可以直接拒绝。
| 新申请 | 更新 |
|---|---|
| 所有董事、股东（含公司股东背后的个人）、签票人与证书提名人的身份证和出生证明 | 银行确认信（当年） |
| 按 PKK 格式的银行确认信，写明签票人及签票条件 | 由公司持股时，附 SSM e-Info 或经 SSM 认证的周年申报表 |
| 由公司持股时，附 SSM e-Info 或经 SSM 认证的周年申报表 | 签票人或提名人不是董事或股东时，附 EPF A 表 |
| 签票人或提名人不是董事或股东时，附 EPF A 表 | PKK 课程证书 |
| 公司组织架构图 | |
| 有人在政府任职时，附任职法定声明 | |
| G2 以上且有非土著合伙人的，附已盖印花的合伙协议 | |
| 沙巴：Form B 营业执照；砂拉越：Form I 与 CAP 64 |
STB 资料变更本身不需附文件，但别忘了 CIDB 的变更要先获批。上市公司还需 MITI 确认其为土著控制上市公司（BCPLC）的信函。若文件包需要 SSM 文件核证副本，可参考谁可以核证副本一文。
流程、场所检查与审批时间
- 确认 PPK 与 SPKK 有效，且 CIDB 记录与 SSM 最新记录一致。
- 逐条核对九项条件：股东名册、董事会、组织架构图、EPF 表、银行授权。递交前先补齐，因为资料变更被拒会令现有 STB 作废。
- 在 CIMS 公司资料里填写营业地址和可联络电话，PKK 会用它们安排场所检查。
- 在 CIMS 提交 STB 申请并上传附录 B 文件。
- PKK 官员上门检查：适用于新申请（2019 年 9 月 1 日起注册的 G1 土著除外）、营业地址变更、2019 年后注册的 G1 土著升级，以及有合理疑点的个案。场所须显示公司正以所申请的等级积极营业，且不能设在政府宿舍。
- 在 CIMS 打印电子证书，有效期以证书上的日期为准。
| 申请类型（客户宪章第 6 段） | 文件齐全后的审批时间 |
|---|---|
| STB 新申请 | 21 个工作天（含场所检查） |
| 更新或资料变更 | 7 个工作天 |
| 需场所检查的更新或变更 | 21 个工作天 |
| G1 土著（新申请、更新或变更） | 3 个工作天 |
更新时，公司必须在当期有效期内至少参加过一次 PKK 课程，没有课程证书就无法递交更新，务必提早排进日程。我们的 CIDB STB 土著地位证书申请服务会一并处理结构审查、PKK 课程提醒和 CIMS 递交。
纪律处分：哪些行为会丢掉 STB
PKK 的纪律处分直接针对 STB，常与 SPKK 冻结同时执行。主要条目如下：
| 违规行为 | 对 STB 的处分 |
|---|---|
| 伪造或隐瞒资料以取得土著地位 | 撤销；1 年内不得重新申请 |
| 让他人或其他公司使用 STB | 冻结 2 年 |
| 不符合土著地位条件 | 警告或要求解释；冻结 2 年或直到符合条件 |
| 招标结果公布前退出／获授合约后退出 | 冻结 1 年／2 年，与 SPKK 冻结同步 |
| 转包或转让合约 | 冻结 2 年 |
| 违反冻结令 | 撤销；董事或东主列入黑名单 3 年 |
| 判决债务人、破产、接管或清盘 | 撤销，直到问题解决 |
注意普通公司事务在 STB 下的特殊后果：一宗股份转让若让非土著股东超过门槛，登记当天就已违规，哪怕当时没有在投标。办理股份传转或转让前，要先对照 STB 条件。
STB 不等于财政部（MOF）土著地位
财政部另有一套货物与服务供应商注册（ePerolehan），也有自己的土著地位认可。那张证书不能代替工程类的 STB，STB 也不能让你成为货物或服务类的土著供应商。既供应材料又承接工程的公司，可能两张都要办，各有各的规则和系统。先看清招标文件到底要求哪一张。
常见错误与决策建议
- 还没有 SPKK 就申请 STB。PKK 不会受理。顺序是 PPK → SPKK → STB。
- 只算股份不算人头。条件 (b) 是按人数计算的。
- 忽略 EPF 表。缴 EPF 的员工须 51% 为土著；有缴 EPF 的外籍员工也会出现在 A 表上，计入分母。
- 银行授权让非土著拥有否决权。递交前先改签票条件。
- 只在 SSM 换了董事，忘了 CIDB 和 PKK。CIDB 变更须在 30 天内通知，STB 变更要等 CIDB 批准后才能递；STB 变更被拒，旧证书即作废。
- 漏了 PKK 课程。没有课程证书，就不能更新。
怎么决定。如果你是土著控股、以政府工程为目标的承包商，SPKK 办好后 STB 免费，值得申请。如果你是马来西亚华人或外资伙伴，先想清楚自己要在 STB 公司里面（当小股东，外资上限 30%），还是在它旁边，以持有自己 CIDB 等级的供应商或专业分包商身份合作。若你在看 LSS6 的土著配额包或其他保留项目，那是另一套制度下同样的股权逻辑，见我们的能源委员会牌照指南。递交前想先审一下结构，可以找我们办理 STB 土著地位证书注册，或联系我们的团队。公司秘书事务可参考我们的马来西亚公司秘书服务。
常见问题
CIDB 的 STB 是什么？全称是什么？
STB 全称 Sijil Taraf Bumiputera，即土著地位证书，用来认可某家工程承包商确实由土著拥有和控制，从而可以竞标保留给或优先给土著承包商的政府工程。它虽然经 CIDB 的 CIMS 系统申请，但由企业发展与合作社部（KUSKOP）属下的承包商服务中心（PKK）签发，而且公司须先持有有效的 CIDB PPK 与 SPKK。
申请 STB 需要什么条件？
G2 至 G7 级：土著个人须持有至少 51% 股份，并在股东人数、董事会、关键职位、缴 EPF 员工、签票与透支担保控制上各占至少 51%；若多数股权由公司持有，该公司本身也须符合股权与董事条件。G1 级每一项都须 100%。签票人与证书提名人须为董事、股东或缴 EPF 的员工，场所也须显示公司正以该等级积极营业。
外资或非土著公司可以申请 STB 吗？
不能自己单独申请。非土著马来西亚人可以在 G2–G7 的 STB 公司当小股东，前提是每一项 51% 门槛仍然符合。在马来西亚注册的土著与外资合资公司，在 G2–G7 级外资股权不超过 30% 时可以申请，董事会、管理层与员工也须按股权比例配置。G1 的 STB 公司须 100% 土著，且 STB 公司不得与非土著公司共用场所。
STB 审批要多久？要收费吗？
按 PKK 客户宪章，文件齐全后新申请需 21 个工作天（含场所检查）；更新与资料变更需 7 个工作天，需上门检查的为 21 个工作天；G1 土著申请为 3 个工作天。PKK 不收取 STB 费用，但 PPK 与 SPKK 的 CIDB 费用照付。
STB 怎么更新？
先更新 PPK 与 SPKK，再在 CIMS 更新 STB。需要当年的银行确认信；由公司持股时附 SSM e-Info 或经认证的周年申报表；签票人或提名人不是董事或股东时附 EPF A 表；以及当期有效期内参加 PKK 课程的证书。没有课程证书，更新无法进行。
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- CIDB STB 土著身份证书土著地位证书（STB）申请支持。
- CIDB G1 承包商注册承包商注册（G1），可承接 RM200,000 以下工程。
- CIDB G2 承包商注册承包商注册（G2），可承接 RM500,000 以下工程。
资料来源与参考
- KUSKOP / Pusat Khidmat Kontraktor — Panduan Pengiktirafan Sijil Taraf Bumiputera bagi Perolehan Kerja Kerajaan
- KUSKOP / PKK — Pelaksanaan Tindakan Tatatertib Pengiktirafan Taraf Bumiputera
- CIDB Malaysia — Maklumbalas CIDB Mengenai Kenyataan PERKOBF (2 July 2022)
- CIDB — CIMS (Contractor Information Management System)
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