2026 在马来西亚办教育：从补习中心到国际学校再到私立大学的牌照阶梯——第 79 条向注册总监登记、2018 年 PHEI 条例的 RM100 万实收资本、2012 年 3 月 1 日起 100% 外资，以及跟着学费而非营业额走的 6% 服务税

教育是马来西亚为数不多允许外资持股 100%、可以不设配额地招收本地公民、并且学费以五位数计价的行业之一；同时也是为数不多的、你注册的那家公司反而是整套审批里最不重要的一环的行业。教育生意不像贸易公司那样「拿一张执照」，它是被登记的：一个具名的机构、一个具名的地址、一个具名的负责人，登载在注册总监（Registrar General）或高教部所保管的登记册上。这套登记没有任何一项是可以带着走的——换了楼，登记不会跟过去；换了负责人，必须重新批准。本文讲清三条法定路径（补习与语言中心、私立与国际学校、私立高等教育机构）、只对其中一条生效的实收资本门槛、审批的先后次序（多数投资人假设的次序是错的）、决定你从海外挖来的师资能不能合法站上讲台的教师准证，以及自 2025 年 7 月 1 日起「跟着学费走、而不是跟着营业额走」的 6% 服务税。

三条赛道、两部法令，分清楚才谈得下去

马来西亚私立教育由两部主要法令管辖，外资投资人在早期犯的错，几乎都是搞错了适用哪一部。1996 年教育法令（Act 550）管到中学后教育为止——幼儿园、私立国民学校、国际学校、补习中心、语言中心、才艺与技能中心。1996 年私立高等教育机构法令（Act 555）管这之上的一切——学院、大学学院、大学，以及外国大学的分校。

两部法令的监管部门不同、资本要求不同、审批次序不同、税务结果也不同。「学校」和「学院」不是同一条光谱上的两个点，而是两个彼此分开的监管宇宙。

2012 年的开放，究竟给了你什么

有两件事经常被混为一谈，而它们在商业上的含义完全不同。

第一件是股权。自 2012 年 3 月 1 日起，国际学校对100% 外资开放，须经教育部批准。同一轮开放也覆盖私立大学以及技职与特殊教育机构。这里没有强制本地伙伴，没有写进行业规则的土著股权条件，也不需要代持结构。对中国教育集团而言，这一点相当罕见、也确实值钱：在马来西亚大多数受牌照管制的服务业里，股权表是牌照条件的产物，而不是一项自由的商业选择。

第二件是市场准入。2006 年之前，国际学校基本上不对马来西亚儿童开放；此后引入了 40% 的本地学生配额；而在 2012 年 5 月，这个配额被彻底取消。真正造就今天马来西亚国际学校市场的是这一条，而不是股权开放——短短几年内，马来西亚人就成了这个行业里人数最多的单一国籍群体。只按外籍家庭需求做收入模型的投资人，做的是 2005 年的市场。

路径 A —— Act 550：先「设立批准」，再「机构登记」

Act 550 这条路分成两个截然不同的阶段，把两者混为一谈是最常见的、代价是白白一年的错误。

第一阶段是设立批准（approval to establish）。申请人——通常是依 2016 年公司法注册的 Sdn. Bhd.，社团或合作社亦可——向教育部提交计划书，说明办学理念、课程体系、生源腹地、财务方案与拟用校址。设立批准一般有效两年，须在此期间完成建造或装修并推进到登记，可申请展期。这份批准是允许你建一所学校，不是允许你教任何一个学生。

第二阶段是机构登记。1996 年教育法令第 79 条要求每一所教育机构都必须登记，向注册总监提出申请，使用附表一的 Form A 并缴付规定费用。注册总监会展开查核，可附加其认为适当的任何条款与条件，并可在下列情形下拒绝登记：校舍不适合、办学目的被认定有害、申报资料不实，或拟任主席、校长并非适任之人。在查核期间，注册总监可酌情签发临时登记证——有用，但附条件且可撤销。

楼没建好、没通过验收，登记不会下来。实务上注册总监要求出示 CCC 或 CF（或占用许可 OP），外加三个部门各自的批准：地方政府、消防局（Bomba）与卫生部门。这三张批准就是你的工期。

路径 B —— Act 555：RM100 万、原则性批准，以及逐个课程的批准

高教这条路更长、更吃资本、监管也更紧。

申请公司必须先取得高教部的原则性批准（approval in principle）：向注册与标准组提交概念计划书，必要时进行答辩。计划书须涵盖学术定位、治理架构、师资、设施、财务预测与拟开设的课程组合。只有在高教部认可该概念之后，项目才能往下走。

资本要求是明文的。2018 年私立高等教育机构（设立私立高等教育机构及分校）条例第 4 条规定，公司的已发行及实收资本与启动资金，两者均不得少于 RM100 万。这是实打实的现金要求，在申请阶段就会被核验，并且与校舍投入是两笔钱。

依 Act 555 登记，拿到的是机构的登记证。它不授权任何一门课。每个课程都需要各自的高教部批准，另外还要向马来西亚学术资格机构（MQA）取得临时认证，之后再取得完全认证。一所已登记、但王牌课程尚未获批的私立大学，不能招这个课程的学生——也拿不到该课程的学生准证。

真正的瓶颈是那栋楼，而楼自带一整套执照

不论走哪条路，教育机构首先是一个「场所」，然后才是一门生意；而物业类审批是与教育类审批并行推进的，不是排在其后。马来西亚针对国际学校公布的营商框架，列出了以下这一整层操作性要求，全部独立于教育部或高教部的档案之外：

教师：教师登记、教学准证、就业准证，是三件不同的事

1996 年教育法令规定，任何人不得在教育机构任教，除非已依该法令登记为教师。在政府或政府资助机构任教的教育服务体系成员获豁免；私立部门的教师不获豁免。注册总监在下列情形下可拒绝登记：未满 18 岁、教学资格不足、申报不实、身心状况不适合任教、曾被判监一年以上或罚款 RM2,000 以上，或单纯地被认为并非适任之人。教师在某校入职或离职时，也须通知注册总监。

在此之上，本地与外籍教学人员都需要教学准证（teaching permit），经部门核发。再往上，外籍教师、校长或院长还需要就业准证（Employment Pass）——自 2026 年 6 月 1 日起按薪资分级：EP I 为 RM20,000 及以上，EP II 为 RM10,000–19,999，EP III 为 RM5,000–9,999。一所把资深外籍学科教师的预算定在月薪 RM6,500 的学校，实际上定的是 EP III：全系统里期限最短、家属安排最不灵活的那一档。在发出录用信之前——而不是之后——请先看我们关于2026 年 6 月就业准证薪资门槛的解读。

学生：EMGS、eVAL，以及谁才有资格担保准证

在高教领域，国际学生准证统一经马来西亚教育全球服务中心（EMGS）办理。结构上最关键的一点是：学生本人不能申请。必须由机构在发出录取通知并收到规定订金后提交申请，EMGS 审核，签发电子版签证批准函（eVAL），学生凭此入境并完成准证贴签；抵境后约一周内还须到 EMGS 认可的诊所完成体检，费用由学生承担。

这套流程有一个在可行性研究阶段很容易被忽略的商业后果：你向国际学生招生的能力，取决于你自己的登记与课程批准。一所如期开学、但课程批准仍在审批中的校园，那一年实际上没有国际生源——而固定成本一分不少地在跑。

那 6% 服务税，跟着学费走，不跟着营业额走

自 2025 年 7 月 1 日起，私立教育服务被纳入服务税范围，税率 6%。这项征收的设计方式相当特殊，值得逐条写清楚。

请注意它不是什么。它不是通常意义上按营业额登记的税：学校不会因为规模小而逃开，也不必然因为规模大而落入。对学校而言，触发点是每名学生的年度学费。一所年费 RM75,000 的高端国际学校，从第一名学生起就在征税范围内；一所年费 RM45,000 的中端学校，无论招多少人都在范围外。对私立大学而言，触发点是学生的国籍——这就把你的国际招生策略变成了一道税务题。落入范围之后的整套机制（登记、开票、报税）见我们的 SST 扩容指南。

这些申请通常怎么死的

在概念获批之前先签了租约。投资人常常先锁定一栋楼来显示诚意，然后才发现该地块拿不到教育用途、过不了消防、或者按预想的格局拿不到 CCC。租金在跑，批准没在跑。

把公司批准当成了办学执照。注册一家名字像教育、经营范围也像教育的 Sdn. Bhd.，除了得到一家公司之外什么都没有得到。这一步能给你什么、不能给你什么，见我们的 SSM 注册 Sdn Bhd 分步指南。

PHEI 资本不足。RM100 万实收资本加上 RM100 万启动资金是底线，而且在批准之前就会被核验。投进装修的钱不能顶替它。

准证还没影就先招师资。教师登记、教学准证、就业准证是三道有先后、且各自可能失败的批准。基于「外籍老师下学期就能上课」这一假设签下的合同，里面藏着一笔没有定价的风险。

把批准当成可转让的东西。登记绑定的是机构、校舍与负责人。搬迁、换校长、控股股东变更，都是监管事件，不是公司内部事务。

该从哪一档切入

对多数外资集团来说，真正该问的不是「办学校还是办大学」，而是「在收到第一笔学费之前，资产负债表能撑多长的监管跑道」。语言或才艺中心是通往一门合法、能产生现金流的马来西亚教育业务的最短路径，也是测试需求最便宜的方式，但它带不动国际学生招生。国际学校是这个行业的商业重心——100% 外资、本地招生无配额、内需强劲——代价是两阶段审批与一整套建造工程。PHEI 则是一个跨年度的资本项目，登记只是开始，因为每一个课程都要单独批准、单独认证。

无论走哪一档，排序原则都一样：先定校址与土地用途，再拿概念批准，第三步是建造与那三张部门批准，最后才是人和学生。失败的申请，几乎都是在第一步就已经失败，只是到第三步才被发现。

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本文仅供一般参考，不构成法律、税务或移民建议。相关政策、门槛与官方费用由马来西亚主管机构制定，并可能随时调整。请就您的具体情况咨询我们的顾问。