2026 马来西亚外资旅行社 MOTAC（TOBTAB）执照全解：新准则下外资能持有什么、150 万令吉资本线、出境业务禁入、本地银行签字人与 2027 年银行担保

网上关于外资申请 MOTAC 执照的说法——包括本文的早期版本——大多称：只要资本够，外资集团可以 100% 持有一家出境旅行社。按 MOTAC 现行准则，这是错的。自 2026 年 1 月 1 日起施行的 TOBTAB 执照申请准则把外资公司（无论东盟与否）经营出境旅游业务明列为不允许。外资股东能持有的，是国内（入境）旅游经营业务，单独或与售票代理业务合并，实缴资本视国籍与持股比例在 50 万至 150 万令吉之间。本文依据该准则、《1992 年旅游业法令》现行文本以及 MOTAC 本身的声明写成：各类执照涵盖什么、外资能拿与不能拿什么、专门卡外资股东的条件、TOURLIST 分步流程、延至 2027 年 1 月 1 日的银行担保，以及真正适合中国旅行集团的架构。

法律依据：《1992 年旅游业法令》到底要求什么

MOTAC 依《1992 年旅游业法令》（Act 482）发牌，由旅游专员主管。法令区分了两种常被混为一谈的业务：

• 旅游经营业务（tour operating business）：为游客在马来西亚境内或境外安排交通、住宿或旅游服务以收取价款或佣金，组织或带领入境或出境团，或向游客出租交通工具。
• 旅行代理业务（travel agency business）：收取佣金销售或安排陆海空交通票务，或马来西亚境内外住宿——MOTAC 简称「售票（ticketing）」。

第 5(2) 条是核心规定：任何人不得经营上述任一业务或自称经营，除非它是一家公司并持有有效执照。独资、合伙或外国公司分行都不能领照。第 5(3) 条罚则很重：罚款最高 50 万令吉、监禁最高 10 年，或两者兼施；持续违法另处每日最高 5,000 令吉。第 13 条另外限制无照企业在名称中使用「tour」等字眼；第 16(3) 条授权专员要求每个出境旅游配套须购买保险，或以现金或银行担保形式向专员缴存保证金——这正是下文银行担保的法律根源。

四类业务范围及年费

2026 年准则对每个业务范围分别定价。主执照涵盖总部；每个分行需另领附加执照，费用较低。

每份申请另付 RM100 线上处理费。执照费跟资本要求比起来微不足道；真正要做决定的是资本。

外资股东能持有什么：附录 A

准则附录 A 按业务、股东类型与营业场所位置，规定外资持股上限与最低已发行实缴资本。「城市」指营业场所位于市政厅或市议会辖区；「乡区」指位于县议会辖区。

表后附注规定：纳闽联邦直辖区、浮罗交怡、玻璃市及彭亨度假岛屿的国内旅游经营执照，实缴资本定为 RM50,000——但使用这项优惠的公司不得在其他任何地方开设分行。

专门卡外资股东的条件

资本表之外，准则还列出一批本地申请人几乎不会注意、外资集团却很容易栽跟头的申请条件。

• 银行签字人必须是马来西亚公民。公司银行账户只能由股东、董事或正式委任的人士操作，而所有获委任或授权的人——包括董事和股东——都必须是马来西亚公民。中国母公司不能在广州操作马来西亚公司的账户。
• 外资股东须有三年旅游业经验。外国公司股东须在旅游领域有至少三年经验。
• 不得交叉持股。股东不得在任何其他依 Act 482 持照的旅游企业中持有股权。
• 公司名称与 SSM 记录必须体现「旅游」。公司名称须反映业务性质（travel、tours、holiday、vacation、adventure 等），SSM e-Info 中的业务性质须写明旅游经营和／或旅行代理业务。
• 外国文件须经认证。外国公司股东的注册证书须经马来西亚旅游局（Tourism Malaysia）或马来西亚驻该国大使馆／高级专员署认证。外籍董事须提供护照复印件，如适用还须提供为本公司签发的有效工作准证。
• 无不良记录。无进行中的检控、无 Act 482 或《1999 年旅游车辆执照法令》下未缴的罚款、无拖欠消费者索偿仲裁庭（TTPM）裁决金、无未履行的旅游相关民事法庭命令。
• 东马旅游车辆。外资持股超过 51% 的公司不得在沙巴、砂拉越或纳闽持有旅游车辆执照。
• 广告。任何宣传入境、出境或售票服务的平台或手册，都必须显示执照号码、营业名称与地址等识别资料。
• PERKESO。公司须向社险机构注册，并为所有合资格员工缴纳供款。

分步流程：TOURLIST 申请

申请通过 MOTAC 的旅游执照与执法系统（tourlist.gov.my）提交。以下顺序依准则整理；注意营业场所是在有条件批准之后才准备，而不是之前。

1. 以正确的资本与经营范围注册 Sdn. Bhd. 公司须依《2016 年公司法令》注册，实缴资本与股权须符合你申请的附录 A 那一行。参见我们的公司注册指南，以及外资持股与实缴资本规则解读。
2. 以马来西亚籍签字人开立银行账户，并通过董事决议列明获授权人士。
3. 备齐文件：股东与董事身份证件或护照彩色复印件、董事承诺书（BA/2 表格，由公司秘书见证）、各银行账户结单首页、SSM e-Info、外国公司股东经认证的注册证书，以及外籍董事的工作准证复印件。
4. 在 TOURLIST 提交并缴付 RM100。
5. 收到有条件批准通知。客户服务宪章目标是在执照委员会文件获确认后五个工作日内通知。
6. 六个月内准备营业场所。至少 100 平方英尺、有固定地址的实体总部，位于地方政府许可的商业区，持有地方政府营业执照（除非获豁免），且不与其他业务共用。有条件批准信六个月后失效；错过了就得重新申请。
7. 提交检查文件：已盖印花的租约或产权证明、平面草图、内外彩色照片，以及场所外的永久招牌。
8. 参加 TTMC。至少一名公司代表——董事或管理层人员——须参加由持照旅游培训机构开办的旅游与旅行管理课程（Travel and Tour Management Course）。证书须在上课日期起一年内有效，或提交课程缴费收据。
9. 通过实地检查。州 MOTAC 办事处在文件齐全后 30 个工作日内检查。
10. 线上缴付执照费并打印执照。若被拒，可在 14 天内通过 TOURLIST 上诉一次；上诉决定为最终决定。

分行柜台的要求较宽松：机场、旅游码头与巴士总站的票务或旅游柜台、酒店大堂的旅游服务台，以及购物中心的亭位，均豁免最低面积要求。

银行担保：现定 2027 年 1 月 1 日实施

MOTAC 于 2026 年 5 月 11 日宣布，将出境与小朝觐（umrah）领域旅行社的银行担保实施日期改为 2027 年 1 月 1 日，理由是中亚地缘政治冲突影响了旅游业的财务状况，同时重申保护消费者、遏制小朝觐诈骗与提升行业专业水平的目标不变。旅游部长张庆信在 2026 年 1 月表示，小朝觐业者须提供最低 25 万令吉银行担保，规模较大者要求更高；MOTAC 也正与财政部商讨允许以保险担保代替——他表示这项改变不会立即实行。

对外资公司而言，直接影响有限，因为担保挂在外资股东本来就不能持有的出境与小朝觐业务上。间接影响却是真的：如果你在马来西亚的市场策略依赖一家本地出境合作方，对方的成本结构会在 2027 年 1 月改变，实力较弱的旅行社可能会退出。

适合中国旅行集团的架构

两点提醒。股东条件针对的是真实股东：准则要求股东经验、禁止交叉持股，而申请时或其后任何时候提供虚假、误导或不准确资料的，专员可以撤销执照或依 Act 482 采取行动。资本也必须在申请时真正实缴——它是 SSM 记录上看得到的已发行股本，不是母公司出的一封信。

一个实例。一家广州旅行社每年通过本地代理接待约 800 名中国游客，想在吉隆坡设立自己的公司。它注册一家 100% 持股、名为「… Travel & Tours Sdn. Bhd.」的公司，实缴 150 万令吉、经营范围为国内旅游经营；委任一名马来西亚籍财务经理和一名马来西亚籍董事为银行签字人；确认其公司股东在旅游业超过三年；并由马来西亚驻华使馆认证其营业执照。获有条件批准后，它在市议会辖区租下 400 平方英尺的办公室，派国家经理参加 TTMC，并通过检查。它不能做的，是向马来西亚人销售去中国的配套——为此它与一家本地持股的出境旅行社签订供应协议。

执法：为什么「先营业、后领照」行不通

2025 年 7 月 14 日至 8 月 3 日，MOTAC 联同陆路交通局、警方、国民登记局与槟城港务局展开 35 次执法行动，检查 200 家旅游公司、220 辆旅游车辆、4 处住宿场所与 67 名导游，共发出 24 份通知——其中 5 份针对无有效执照经营旅游业务，7 份针对以无照车辆载送游客。MOTAC 表示将采取检控、罚款、暂停或撤销执照等行动。执法在 2026 访马年期间持续进行，而第 5 条的罚则不是文书罚款：它可以判监。

外资公司常犯的错

• 以外资股权规划出境业务。2026 年准则在任何资本水平下都不允许。
• 以为售票可以 100% 外资。非东盟外国公司做国内 + 售票，持股上限 30%。
• 把银行授权留在母公司。签字人必须是马来西亚公民；注册公司前就要规划好财务职能。
• 在有条件批准之前就签租约。准则把场所安排在决定信之后——但只给六个月。
• 忘了公司名称与 SSM 业务性质。两者都必须写明旅游业务，事后更改须经专员批准。
• 无照打广告。执照发出前就宣传旅游配套，本身就构成第 5 条下的「自称经营」。
• 依赖过时指南。网上很多内容早于 2026 年 1 月 1 日的准则。

下一步

先决定你要按附录 A 的哪一行申请——这一个选择就定下了你的资本、股权，以及是否需要本地合作方。然后以相符的资本与经营范围注册公司、安排马来西亚籍银行签字人，并在提交前备好外资股东的认证文件。办公室若还需本地营业执照，参见我们的吉隆坡 DBKL 营业执照指南；若要引进外籍员工，参见我们的工作准证指南。

ONEKEY BIZ 为外资旅行集团设立并维护马来西亚公司，从一开始就把 MOTAC 会核查的资本、经营范围与股东文件做对。在投入资本之前与我们联系，让架构与你真正需要的执照相符。

本文仅供一般参考，不构成法律、税务或移民建议。相关政策、门槛与官方费用由马来西亚主管机构制定，并可能随时调整。请就您的具体情况咨询我们的顾问。