2026年5月，马来西亚旅游、艺术及文化部（MOTAC）发布了近年来对旅游业影响最深远的监管公告之一：原定对出境及乌姆拉旅行社强制执行的25万令吉银行担保金要求，已被官方正式延期至2027年1月1日。与此同时，为配合国家级旅游品牌活动"2026年旅游马来西亚"（VM2026），MOTAC正在全国范围内加强执法力度。对于正在考虑或已经规划进入马来西亚旅游市场的中国大陆、台湾、香港及新加坡企业而言，这一短期宽限期与长期合规要求加码并存的局面，值得高度重视。本指南将为您全面解析：谁需要MOTAC执照、银行担保金的实质意义、外资股权规则、申请流程、费用与时间表，以及当下应采取的具体行动。
核心要点
- MOTAC已正式宣布将出境及乌姆拉旅行社的25万令吉银行担保金实施日期延至2027年1月1日，理由是中亚地缘政治冲突对全球旅游业财务造成冲击——但该要求本身并未取消。
- MOTAC正借VM2026活动在全国加强执法：无有效执照从事旅游业务，将面临检控、罚款、执照暂停或吊销等处罚。
- 外资企业可100%持有持有MOTAC旅行社执照的马来西亚私人有限公司（Sdn Bhd），适用于大多数入境及出境业务；乌姆拉执照要求所有董事和股东均为马来西亚穆斯林公民。
- 基本门槛为5万令吉实缴资本加2万令吉保证金；针对出境及乌姆拉运营商的25万令吉银行担保金层级将于2027年1月起执行。
- 成立马来西亚私人有限公司（Sdn Bhd）是申请MOTAC执照的前提条件——独资经营及合伙企业不符合申请资格。
- MOTAC处理完整申请约需6至8周；从公司注册到取得执照的整体时间约为2至3个月。
为何2026年MOTAC的重要性前所未有
马来西亚旅游业正迎来前所未有的政策聚焦。政府已正式将2026年定为"旅游马来西亚年"（VM2026），致力于大幅提升国际游客数量与国内旅游消费。MOTAC作为主管部门，依据1992年《旅游业法》（第482法令）全面规范马来西亚境内的商业旅游活动。任何希望在马来西亚经营入境游、出境游、旅行社业务、酒店住宿或相关旅游服务的外资企业，必须完成MOTAC注册及持牌——这不是可选项，而是法律强制要求。
现实代价不容忽视。未持有有效MOTAC执照从事旅游业务，是违反第482法令的刑事罪行。MOTAC已公开承诺在2026年全面加强全国执法行动。仅在2025年7月至8月间，MOTAC便与陆路交通局（JPJ）、皇家马来西亚警察（PDRM）、国家注册局（JPN）及槟城港委员会联合开展35次执法行动，检查了220辆旅游车辆、200家旅游公司、4处旅游住宿设施及67名导游，共开出24张违规通知单，其中5张针对无有效执照经营旅游业务者。随着VM2026活动持续推进，执法频率预计只会进一步提升。
对于仍在规划阶段的外资企业，当前形势具有两面性：银行担保金的短暂延期为运营商争取了更多财务准备时间，但VM2026的执法高压意味着即便是非正式运营，也绝不能在没有正确许可证的情况下开展。
25万令吉银行担保金：内容、缘由及延期至2027年的真正含义
银行担保金并非马来西亚旅游法律中的新概念——它早已载入第482法令下的旅游业法规。变化的是执法态度。一系列涉及乌姆拉（伊斯兰朝圣）运营商及出境旅行社的消费者欺诈案件——包括付款游客被困海外的高知名度事件——促使MOTAC宣布对出境及乌姆拉运营商的财务担保要求进行全面收紧。
拟议中的最低强制银行担保金定为每家运营商25万令吉。旅游部长张庆信表示，此举旨在"确保朝圣者的资金始终受到保护，并能在欺诈、疏失或代理机构倒闭时及时赔偿"。MOTAC将其定位为"建立安全可信旅游生态系统的坚定举措"，而非对诚信运营商的额外负担。
然而，2026年5月11日，MOTAC正式发布声明，宣布推迟实施日期，新的生效日期为2027年1月1日。官方理由为"中亚地缘政治冲突影响了全球旅游业的财务状况，给予业界更多时间准备"。MOTAC同时重申，其加强消费者保护、遏制乌姆拉欺诈、提升行业专业水平的核心目标坚定不变。
谁需要MOTAC执照——以及需要哪种执照？
MOTAC依托TOURLIST系统管理广泛的旅游相关活动许可证。对于大多数进入马来西亚旅游市场的外资企业，核心执照类型如下：
| 执照类型 | 适用对象 | 外资企业典型应用场景 |
|---|---|---|
| 入境执照（Inbound） | 接待外国游客来马的公司 | 地接社（DMC）、为海外旅行团提供地面服务 |
| 出境执照（Outbound） | 安排马来西亚居民出境旅游的公司 | 向本地马来西亚市场销售海外旅游产品的外资品牌代理 |
| 入境及出境综合执照 | 双向全服务旅行社 | 希望在马来西亚拥有最大运营弹性的区域旅游集团 |
| 售票代理执照 | 仅限机票及交通票务销售，不含包团 | 票务整合商或GDS接入业务，不含包团运营 |
| 乌姆拉代理 | 持入境及出境执照并获MOTAC乌姆拉附加批准的公司 | 伊斯兰朝圣套餐运营商——注意：所有董事和股东须为马来西亚穆斯林公民 |
| 酒店注册及评级 | 为游客提供住宿的设施 | 外资背景的酒店或服务式公寓运营商 |
对于绝大多数外资企业——无论是赴马设立地接社的中国旅游集团、跨过新柔长堤扩张的新加坡旅游集团，还是寻求区域枢纽的香港在线旅游平台——入境及出境综合执照是最佳起点。其资本和保证金要求与单类型执照完全相同，而保留的运营灵活性可避免日后申请变更的行政成本。
外资股权规则：外资企业能做什么、不能做什么
这是许多外资创始人容易在早期犯下关键错误的领域。马来西亚旅游业对外资总体开放——但"开放"附带重要的差异化限制，因执照类型和业务情境而异。
标准入境及出境旅行社执照
100%外资持有的私人有限公司（Sdn Bhd）可申请并持有MOTAC入境或出境旅行社执照。1992年《旅游业法》中并无禁止外资持股的强制性本地股权门槛。因此，外资创业者可以保持对马来西亚运营实体的完全股权控制。
但需注意，部分政府旅游支持计划——包括MOTAC拨款、Tourism Malaysia推广联合资助及政府采购旅游合同——可能要求或强烈建议持有30%土著（Bumiputera）股权。针对纯商业运营（不涉及政府资助）的外资公司——如接待外国游客入境、销售出境包团及B2B旅游运营——无需此类股权结构。
乌姆拉执照的特殊限制
外国国籍人士无资格持有乌姆拉代理执照。持有乌姆拉资质的公司所有董事和股东均须为马来西亚穆斯林公民。希望参与马来西亚乌姆拉市场的外资企业，须通过本地合作伙伴或具有适当股权结构的本地子公司实现。
经理资质要求
无论股权结构如何，MOTAC均要求持牌旅行社的指定经理持有旅游相关文凭/学位，或具备至少三年的相关行业经验。该经理无需担任董事或股东，但必须以全职方式受雇于该公司。对外资企业而言，物色并聘用一位符合资质的经理（通常为马来西亚居民）往往是申请过程中最耗时的环节。
分步指南：如何申请MOTAC旅行社执照
第一步——注册马来西亚私人有限公司（Sdn Bhd）
MOTAC不接受通过代表处、联络处或独资经营提交的执照申请。申请主体必须是在马来西亚公司委员会（SSM）注册的本地私人有限公司（Sdn Bhd）。这是不可绕过的首要步骤。ONEKEY BIZ提供全流程的 Sdn Bhd注册代办服务——从名称查询、SSM企业注册系统（CRS）受益所有权申报，到注册文件取得，为MOTAC申请做好准备。
第二步——满足资本及财务要求
申请MOTAC执照前，您的Sdn Bhd须具备以下最低财务状况：
- 实缴资本：最低5万令吉，须体现于SSM记录及公司银行对账单。
- 保证金：2万令吉，以公司名义的银行汇票或定期存款形式提交；此为独立于实缴资本的另一项要求。
- 实体商业办公室：须提供商业场所租约，并悬挂以公司名义命名的门牌招牌；住宅地址及无专属门牌的共享办公空间通常不被接受。
- 银行担保金（出境及乌姆拉运营商自2027年1月1日起适用）：最低25万令吉银行担保金——目前已延期至2027年1月执行，但运营商应尽早与银行合作洽谈安排。
第三步——任命具备资质的经理
物色一名持有旅游相关文凭/学位或具备至少三年相关行业经验的全职经理，准备其劳动合同、学历证书或经验证明信及身份证明文件，用于MOTAC申请提交。
第四步——整理TOURLIST申请材料包
申请通过MOTAC的在线TOURLIST系统提交。标准文件包括：SSM公司注册文件（第9/10/13表，或注册证书、成员名册、董事名册）、实缴资本证明（银行对账单或审计账目）、商业场所租约及办公室与门牌照片、经理资质文件、保证金存款凭证，以及完整填写的MOTAC申请表格。
第五步——等待审核及检查
MOTAC处理完整、准确申请约需6至8周。新申请可能触发MOTAC官员对申报办公室场所进行实地检查，以确认其实际运营状况。申报与实际情况不符将导致申请被延误处理。
第六步——缴纳执照费用并领取执照
获批后，您将收到缴费通知。付款确认后，MOTAC颁发执照，明确注明许可从事的业务类型（入境、出境或双向）、有效期限及对应场所地址。
费用与时间表：外资企业全面财务规划
| 项目 | 金额（令吉） | 备注 |
|---|---|---|
| Sdn Bhd注册（SSM） | 约1,000–2,500 | 政府规费+专业服务费；含名称查询、公司章程备案 |
| 最低实缴资本 | 50,000 | 须存入公司账户；非费用——为公司股本 |
| MOTAC保证金 | 20,000 | 以公司名义银行汇票或定存形式提交，由MOTAC持有 |
| MOTAC执照费 | 约200–500 | 按执照类型收取年费；请通过TOURLIST系统确认最新收费标准 |
| 办公室租金（吉隆坡/雪兰莪商业单位） | 1,500–4,000/月 | 申请前须到位；房东通常要求预付3至6个月押金 |
| 银行担保金（出境/乌姆拉，2027年1月起） | 250,000 | 存放于持牌银行；担保金手续费通常为每年担保额的1%至2% |
| 经理薪酬（如需招聘） | 4,000–8,000/月 | 视资质及经验而定；全职持资质经理为强制要求 |
| 首年预计总支出（不含银行担保金） | 约100,000–180,000 | 含资本、保证金、办公室、人员、注册费及运营资金 |
当25万令吉银行担保金要求于2027年1月1日正式生效时，将对出境及乌姆拉运营商形成重大资产负债表义务。银行担保金本身并非现金支出（属于或有负债），但担保金手续费——通常为担保额每年1%至2%——意味着每年约2,500至5,000令吉的持续成本，加上银行收取的安排费。在马来西亚银行体系中缺乏经营记录或资产负债表较弱的公司，应尽早建立企业银行关系，确保担保金申请顺利获批。
实战情景：中国旅游集团借VM2026进军马来西亚
设想一家总部位于广州、在新加坡已有运营的中型中国旅游集团，希望在马来西亚设立地接社，承接VM2026期间赴马中国游客团。其合规时间线如下：
- 第1个月：委托ONEKEY BIZ注册马来西亚Sdn Bhd，集团持有100%股权。注册时注入5万令吉实缴资本，任命公司秘书，并依照SSM企业注册系统（CRS）完成受益所有权申报。从提交文件到完成：约1至2周。
- 第1至2个月：在吉隆坡物色并租赁商业办公室，聘用持有旅游文凭的全职马来西亚经理，开立企业银行账户并安排2万令吉保证金存款凭证。
- 第2个月：通过MOTAC的TOURLIST系统提交入境执照申请。由于公司初期仅承接入境业务（接待外国游客来马），25万令吉银行担保金（适用于出境/乌姆拉运营商）暂不适用，申请材料完整准确。
- 第3个月：MOTAC完成审核（约6至8周），实地办公室检查通过，缴纳执照费，正式取得入境执照。公司依法开展马来西亚注册旅游运营商业务。
- 2027年规划：当集团考虑拓展面向马来西亚居民的出境包团业务时，已于2026年第三季度提前开始与主办行洽谈25万令吉银行担保金额度安排，远早于2027年1月1日截止日期。
这一情景揭示了合理、有序的市场准入路径。关键洞察在于：从事入境业务（接待游客来马）的外资公司，目前并不适用25万令吉银行担保金（该要求专门针对出境及乌姆拉运营商）。这为外资企业创造了战略窗口：先借VM2026布局入境市场，建立银行及合规记录，待担保金安排就绪后再拓展出境业务。
常见错误与陷阱
错误一：执照下发前提前运营
这是最常见也是代价最高的错误。部分外资企业在Sdn Bhd注册完成后便开始接受预订、推广包团或为游客安排行程，理由是公司在法律上已合法存在。但请注意——只有MOTAC执照才授权旅游业务活动。随着VM2026执法力度空前提升，2026年被查处并被起诉的风险远高于往年。
错误二：公司资本化不足
部分外资创始人选择以仅1令吉实缴资本注册公司（普通Sdn Bhd的最低要求），计划日后再增资。但MOTAC申请时要求证明已有5万令吉实缴资本。务必提前规划：从注册之初便注入正确资本，或在提交MOTAC申请前完成增资手续。
错误三：申报住宅或虚拟办公地址
MOTAC要求申请人提供真实、专用的商业场所，并在显眼位置悬挂以公司名义命名的招牌。住宅地址、注册地址服务及无专属门牌的联合办公空间均不符合要求，且会在实地检查时被发现。
错误四：误解执照适用范围
MOTAC执照是针对特定业务活动颁发的。若您仅持有入境执照却开始向马来西亚居民销售出境包团，即属于超出执照范围经营——违反第482法令。MOTAC定期开展审计检查。从一开始便申请适合自身业务范围的执照，业务扩展时及时申请变更。
错误五：拖延安排银行担保金
由于截止日期已推至2027年1月，部分出境及乌姆拉运营商可能有所懈怠。这是危险的。银行担保金额度申请需要银行评估企业财务状况，而在马来西亚新注册且经营记录有限的企业，可能需要数月时间才能满足银行内部信用审批标准。请不晚于2026年中启动与主办行的洽谈。
VM2026大背景：为何现在是进入市场的最佳时机
银行担保金延期与执法力度加强，是同一枚硬币的两面：马来西亚对于在VM2026期间发展壮大并净化旅游业市场态度坚定。对于合规经营的外资运营商而言，这实际上是一个利好消息。MOTAC的执法打击直指无证经营及欺诈性运营商——这意味着灰色市场竞争者正在被清除。一家完成持照、资本到位、团队配备的外资旅游公司，进入的将是一个监管机构正在主动淘汰劣质竞争者的市场。
MOTAC亦积极推广与中国、台湾及新加坡企业优势高度契合的旅游细分市场：健康与养生旅游（吉隆坡、槟城私立医院医疗游）、高尔夫与美食旅游、会奖旅游（MICE），以及清真友好旅游产品。清真旅游板块对中国及新加坡穆斯林社区市场尤为相关，马来西亚已在全球清真旅游目的地中位居前列。政府的GSSP旅游业支持拨款及马来西亚旅游促进拨款，亦是依托适当结构注册的持牌运营商可申请的附加激励资源。
下一步行动：您的执行路线图
如果您的外资企业对马来西亚旅游市场认真布局，行动路线图清晰明了：
- 确定执照范围：入境、出境或综合执照。如有疑问，从一开始便申请综合执照。
- 以正确资本注册Sdn Bhd：最低5万令吉实缴资本，大多数执照类型可100%外资持有。ONEKEY BIZ的Sdn Bhd注册代办服务全程跟进，确保SSM备案、受益所有权申报及公司章程从注册之初便完全合规。
- 物色具备资质的经理：持旅游相关文凭/学位，或具备三年以上行业经验；该人员将载入MOTAC执照申请表。
- 在目标城市租赁挂有招牌的商业场所。
- 整理材料并提交TOURLIST申请：汇总所有文件，缴纳保证金，通过在线系统提交。预留6至8周审核时间。
- 规划银行担保金结构：若计划经营出境或乌姆拉业务，请于2026年第三季度开始与主办行洽谈银行担保金额度——2027年1月1日截止日期是硬性要求。
- 执照下发前切勿开始运营。
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常见问题
MOTAC真的推迟了旅行社25万令吉银行担保金要求吗？
是的。2026年5月11日，MOTAC正式宣布将出境及乌姆拉旅行社的银行担保金实施日期延期至2027年1月1日。此决定旨在让业者有更多时间应对中亚地缘政治冲突对全球旅游业财务的冲击。25万令吉最低银行担保金要求本身不变，只是截止日期推迟执行。
100%外资公司能否申请MOTAC旅行社执照？
可以，但需满足特定条件。外国人可持有100%股权的马来西亚私人有限公司（Sdn Bhd）申请MOTAC旅行社执照，适用于大多数入境和出境业务。但若要参与政府旅游计划或获取推广拨款，持有30%土著（Bumiputera）股权则更具优势甚至为必要条件。从事纯粹出境或入境地接业务的全外资公司是被允许的。乌姆拉执照持有人另有附加限制：所有董事和股东必须是马来西亚穆斯林公民。
MOTAC旅行社执照有哪四种类型，外资公司应申请哪一种？
MOTAC依据1992年《旅游业法》（第482法令）颁发四类主要执照：（1）入境执照——接待来马外国游客；（2）出境执照——为马来西亚居民安排海外行程；（3）入境及出境综合执照——兼顾两类业务；（4）售票代理执照——仅限机票销售。大多数进入马来西亚旅游市场的外资公司，建议申请入境及出境综合执照，与单类执照要求相同（资本与保证金）但业务范围更灵活。
在马来西亚申请MOTAC旅行社执照需要多长时间？
从完整申请提交起，MOTAC通常在6至8周内处理完毕。此前注册私人有限公司还需1至2周。若公司注册文件、实缴资本证明、实体办公室租约及经理资质等材料准备充分，从启动准备到取得执照的整体时间约为2至3个月。
资料来源与参考
- MOTAC – Fixing of a New Implementation Date for Bank Guarantees for Travel Agencies in Outbound and Umrah Sectors
- MOTAC – Strengthens Enforcement Operations to Ensure Compliance with Tourism Industry Laws
- MOTAC – Official Portal
- MOTAC – Licensing FAQs
- Malaysia.gov.my – Tourism Licence Application and Renewal (TOURLIST)
- MOTAC – Travel Agency
本文仅供一般参考，不构成法律、税务或移民建议。相关政策、门槛与官方费用由马来西亚主管机构制定，并可能随时调整。请就您的具体情况咨询我们的顾问。